各街道党工委，各镇、乡党委，市直属各单位党委（党组）：
现将《2011年全市组织工作要点》印发给你们，请结合实际，认真抓好贯彻落实。
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2011年2月18日
2011年全市组织工作要点
2011年全市组织工作的总体要求是：坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照全国、全省组织部长会议、温州市党建工作会议精神和市委十二届十次全会部署，紧紧围绕“十二五”发展大局这一中心，突出市乡村三级换届和创先争优活动两大任务，抓好基层基础建设、干部队伍建设和人才工作等三项重点工作，加强组织部门自身建设，不断提高组织工作满意度，为瑞安建设宜居宜创业现代化大城市提供坚强组织保证。
一、认真抓好市乡村三级换届工作，全面加强各级领导班子建设
1、下大力气抓好村级组织换届工作。整个村级组织换届工作在3月中旬前基本完成。要把坚持党的领导、充分发扬民主、严格依法办事贯穿换届选举工作始终，保质保量地完成村级组织换届任务。重点抓好4件事：一是加强督查指导。市村级组织换届选举工作督查指导组成员要重心下移，为乡镇开展村级组织换届工作提供强有力的支持。纪检、公安、民政、农业等部门要积极配合、通力协作。乡镇干部要进村入户，掌握各方面情况，将工作做细做实。二是一村一策抓好重点村难点村换届。已换届但书记、主任或妇女专职委员还没产生的，妇女村民代表结构不合理的村要尽早安排补选。梳理排摸重点村、难点村，进一步完善重点村、难点村换届工作方案，落实领导包干、部门联动、下派工作组等措施。及时查处影响换届选举的各类行为，确保换届选举依法有序进行，杜绝因村级组织换届选举引发刑事案件或集体上访。三是做好建章立制。全面落实“四议两公开”工作法，建立健全村规民约，完善村干部岗位目标考核、村级财务管理、村（党）务公开等制度，实现自我教育、自我管理、自我服务、自我监督。四是组织上岗培训。组织好对新一届村支部、村委会、村经社、村监委成员和村民代表、村经社代表的培训。市里分期分批举办村级组织主要负责人培训班，突出实务知识培训。举办重点村、中心村党组织负责人专修班。各乡镇要抓好其他人员的培训。
2、集中精力做好乡镇换届工作。要上下联动、统筹推进，确保6月底前完成乡镇领导班子换届。重点抓好3件事：一是做好考核评价和综合分析。充分运用换届考察、年度考察、经常性考察、专项考察以及经济责任审计等结果，改进和完善实绩分析、民意调查等办法，全面准确地考察评价干部。要深入调查分析领导班子和干部队伍现状，结合区划调整，制定乡镇换届工作意见。二是做好区划调整后乡镇班子调配工作。根据区划调整后乡镇职能，研究确定领导班子职数，做好班子调配工作。要坚持“德才兼备、以德为先”标准，坚持好中选优、优中选强，选配好党政正职，注重加强党政正职在经历、专长、性格等方面合理搭配。加强年轻干部、女干部和党外干部培养选拔，形成以45岁左右干部为主体的梯次配备，适当保留一部分富有经验、工作得力的50岁以上的干部，并注重选拔30岁以下的优秀年轻干部，进一步增强领导班子整体功能。三是做好换届党代表选举等各项工作。抓好党代表选举工作，改进党代表产生办法，适当提高基层一线代表比例和代表选举的差额比例；精心谋划，统筹安排乡镇党委与乡镇人大、政府换届。
3、配合做好市级领导班子换届准备工作。重点抓好3件事：一是积极配合温州市委组织部做好市级领导班子换届考察工作。二是统筹各类代表人选的酝酿、考察、推荐、选举有关工作。三是提前研究制定市四套班子等换届选举工作的内容和流程，明确职责任务，确保换届选举工作顺利完成。
4、营造风清气正换届环境。重点抓好3件事：一是加强思想政治工作。引导干部正确对待进退留转，集中精力干事业、促发展，确保换届期间思想不散、秩序不乱、工作不断。二是加大宣传力度。让每一位领导干部和参加推荐、选举的人员知晓“5个严禁、17个不准和5个一律”的纪律要求，运用违纪用人典型案例加强警示教育，加大对违纪案件的通报力度。三是从严查处拉票贿选、非组织活动、干扰换届等行为，加强换届风气监督检查，确保换届风清气正。
二、深化创先争优活动，加快构建城乡统筹的基层党建新格局
5、推动创先争优活动深入开展。按照“五先五优”的要求，积极推进各级党组织围绕中心创先进、党员立足本职争优秀。重点抓好5件事：一是加强服务型党组织建设。以增强党组织服务功能为重点，在深化“网格化管理、组团式服务”上下功夫。开展城乡党组织结对共建活动，安排市直单位党组织与农村基层党组织联系结对，推进资源共享、功能互补、互帮互促、城乡联动。组织开展“服务企业、服务基层”专项行动，做到真情帮助、热心服务。加强党员服务中心建设，使之成为服务党员、凝聚力量、增强活力的有效阵地。完善党内关爱机制，加强党员关爱基金建设，定期开展走访慰问困难党员活动。广泛开展党员志愿者服务活动，建立党员志愿者队伍，实行动态管理，明确服务项目，制定服务计划，精心组织实施。二是扎实开展“双强争先”活动。根据农村、城市社区、两新组织、学校、机关部门等各领域不同特点，扎实开展生动活泼、各具特色的“双强争先”活动，努力在各领域建设一批“双强争先”先进单位，在全社会形成齐争共创、争先进位的生动局面。三是分级开展闪光言行展示评比。从基层党组织到市级自下而上每月评比一批闪光言行，加强舆论宣传，形成创先争优良好氛围。四是开展基层党组织和党员公开承诺活动。深入推进“亮身份、践承诺、树形象”主题实践活动，积极探索组团承诺、量化承诺、网上亮诺，激发基层党组织和党员争先创优动力。五是加强对创先争优活动的指导。把握创先争优推进节奏，抓住“七一”前后等重要节点，有计划、有步骤、有重点地推进活动深入开展。行业主管部门要充分发挥系统指导作用，使创先争优更加贴近业务工作实际。落实领导联系、领导点评制度，创建一批示范点。
6、开展村级组织设置改革。总的要求是采取“转、并、联”这三种方式改革村级组织设置。转，是指村转为城市社区，建立城市社区党组织和居委会；并，是指群众迁入中心镇的农村社区后，合并组建农村社区党组织和居委会；联，是指多个村联合设立联村党组织和管委会。5月底前，做好村级组织设置情况调查摸底工作，研究制定村级组织设置改革试点工作方案；6月份部署村级组织设置改革试点工作，每个乡镇都按照“转、并、联”等类型开展试点；总结试点经验，研究制定村级组织设置改革实施意见；12月份部署全市村级组织设置改革工作。
7、扎实推进示范创建和后进整顿工作。继续按照基层组织建设三年行动计划的要求，认真组织开展第三轮“两示范一整顿”工作。重点抓好3件事：一是严格标准抓验收。采取村级自主申报、乡镇组织验收、市级复核检查相结合的办法，对2010年的示范村、示范基层站所创建和后进村整顿进行考核验收。对村级组织换届选举不能按时完成的实行一票否决。二是梳理确定创建整顿对象。按照10%的比例确定创建整顿对象。要着眼服务我市城乡统筹的新格局，结合村级组织优化设置，把联村组织列为今年示范创建对象，通过加强班子配备、规范日常管理、完善议事规则，有效发挥基层组织的重要作用，为我市城乡统筹综合改革提供组织保障。要把班子未换届、班子已换届但职数未选足的村，历史遗留问题较多的村，列为后进村，加以整顿转化。三是建立健全长效机制。认真总结3年来“两示范一整顿”的好做法、好经验，把有效做法制度化，管用经验长效化，进一步健全完善村级组织建设有效机制。
8、加强“两新”组织党建工作。重点抓好4件事：一是开展“在小岗位中创大业绩，在小创新中谋大发展”活动，助推企业转型升级。创建一批“发展强、党建强”先进企业和“活力和谐企业”。二是抓好党组织组建和党员发展工作，分批分层次组建党组织，积极发展党员，确保职工人数80人以上企业党组织组建率达到70%，今年非公企业新发展党员数占全市新发展党员数的30%以上，职工人数30人以上企业基本有党员或入党积极分子。新建社会组织党组织10个左右，按照“业务相近、地域相邻”原则，采取区域联建方式实现组织全覆盖。开展异地瑞安商会党建工作，建立沟通联系制度，推进异地瑞安商会党组织的组建工作，确保40%以上异地瑞安商会建立党组织，拓展工作领域，积极探索网络党建工作模式，进一步提升“两新”组织党组织覆盖率。三是实施“素质提升工程”，探索建立企业党组织书记教育培训、管理考核、选拔任用工作机制，不断提升党组织书记整体素质。四是加强基础信息动态管理，理顺新社会组织党组织隶属关系。深化“诚信服务先锋”活动，培育“业务强、党建强”社会组织示范点，深入推进结对联系活动，积极发挥党组织作用，进一步提升党建工作水平。
9、统筹抓好社区党建、党代表联络、远程教育等工作。重点抓好4件事：一是以“三有一化”为抓手，推进社区“一站式”服务建设，建立“六有”服务体系，创建一批党建工作示范社区。二是做好市党代表任期制工作，完善市党代会代表列席重要会议、调研视察等制度；推行乡镇党代会常任制，抓好乡镇党代会代表工作室试点工作，进一步探索党代表作用发挥的途径和办法，加强党代表联络服务工作。三是加强远程教育工作。完善基础设施，更新远教设备；加强站点管理员队伍建设，完善管理员考核办法；通过“手机党课”、远教广场和党建经纬栏目的宣传平台，提高远教工作实效。四是抓好党员发展管理。加强城乡一体的党员动态管理，规范党员发展工作，加大在村委会、村经社、村监委成员和村民代表、社员代表中发展党员力度，增强党员队伍活力。
10、认真做好纪念建党90周年有关工作。重点抓好3件事：一是开展忆党史活动。各地要召开专题组织生活会、举办党的知识竞赛、重温入党誓词等活动，回顾党的光荣历史，发扬党的优良传统，加强党员领导干部群众观点和群众路线教育，凝聚推进发展的力量。二是开展比服务活动。以“红七月、服务月”为载体，开展党员教育周、奉献服务周、党内关爱周、帮扶互助周、成果展示周等主题活动，组织形式多样的党员服务活动，为群众提供政策宣传、信息咨询等便民、利民、惠民服务活动。三是开展学先进活动。评选表彰一批优秀党组织、优秀共产党员，树立典型示范，加强典型宣传，推进活动深入开展。
三、从严管理，提升素质，全面加强领导干部队伍建设
11、探索完善凭实绩用干部办法措施。研究制订具体办法和措施，使考绩真正成为推动市委、市政府重点工作落实的主抓手和指挥棒。重点抓好3件事：一是突出重点综合考核。根据我市2011年乡镇（街道）、市级机关部门考绩法，进一步健全领导班子和领导干部考核评价办法。把市委、市政府重要工作目标任务完成落实情况作为考核重要内容，注重过程考核，及时掌握领导干部在参与完成重大任务、推进重大项目、应对重大突发事件表现出的大局观念、负责精神和处理复杂问题的能力，全面准确考核评价干部。二是凭实绩使用干部。根据年度考绩结果，从中心镇、功能区和街道考绩优秀的副科级领导干部中，择优选拔一定数量的正科级领导干部。进一步落实干部选拔任用四项监督制度，完善干部选拔任用机制，综合运用空缺职位预告、副职人选多元推荐、差额选拔等办法，视情推出若干个承担急难险重项目和任务的领导岗位，明确任职资格条件、目标和任务要求，鼓励符合条件的干部自荐报名，通过一定竞争程序予以选拔任用。三是落实激励措施。考绩优胜的单位党政正职领导干部年度考核定档为优秀。全市排名后2位的，对其党政主要领导进行谈话，原则上不能提拔或转任重要岗位；连续2年考核排名后2位的，对党政主要领导提出组织调整动议。
12、加强干部教育培训。以“十二五”规划培训为重点，抓好大规模干部培训工作。重点抓好3件事：一是统筹谋划。干部教育培训工作要紧紧围绕市委中心任务，主动跟进，主动服务发展大局。按照工作任务要求、干部培训需求，研究制定大规模干部培训工作计划，明确培训任务，落实服务保障。二是突出重点。抓好“十二五”规划、城乡统筹综合改革、“三分三改”专题培训，推进任务落实；抓好市乡集中换届业务专题培训，确保换届依法有序；牵头抓好年轻干部素质提升班、公共管理进修班、中青年干部培训班等主体班次，提升干部素质能力。三是加强学风建设，完善考学办法，健全述学制度，提高培训实效。
13、抓好干部管理监督。重点抓好3件事：一是建立领导班子定期分析制度。根据领导班子建设需要，定期对领导班子和领导干部、后备干部队伍的思想、结构、能力和运行情况进行综合分析，实时掌握领导班子和干部队伍状况。二是加强日常管理和监督。认真落实领导干部述职述廉、有关事项报告、谈心谈话、诫勉谈话和函询等制度。继续推行经济责任审计结果公告和乡镇党政正职“捆绑”审计，制定实施《市管干部考察人选报告个人有关事项暂行办法》。认真做好公务员管理工作，加强退出领导岗位干部管理。三是加强干部实践锻炼，选派部分新提任干部到信访部门挂职，提高解决复杂问题的能力。同时，认真落实离退休干部政治和生活待遇，改进离退休干部服务管理工作。
四、优化政策，扎实推进党管人才工作
14、加强人才的培养和引进。重点抓好3件事：一是加大引才力度。创新引才方式，采取聘用、兼职、合作研究等办法，大力引进我市优先发展的重点产业、科技创新等领域急需紧缺的海内外高层次人才；充分发挥瑞安商会、各类海外侨团的桥梁和纽带作用，设立高层次人才工作联络站，引导和鼓励海外高层次人才回国服务，鼓励瑞籍人士回乡创业。二是培育创新团队。积极培育遴选符合产业发展要求、具有突出创新成果的创新团队。鼓励有条件的企业建立博士后科研工作站和院士专家工作站，要创建1家以上。三是加强教育培训。依托高等院校或培训中介机构等方式，开展企业经营管理人员、农村实用人才等各类人才的培训，不断提高其综合素质和能力水平。
15、积极营造人才创业创新的优良环境。重点抓好3件事：一是优化政策环境。制定出台《鼓励引进培养高层次人才和创新团队的若干规定》等政策文件，完善管理激励措施。做好人才（大学生）保障住房建设，抓好瑞安经济开发区南区人才公寓和北区人才公寓建设，采取政府投入，人才（大学生）承租的方式，切实解决一批外来人才（大学生）住房问题。二是优化社会环境。加强人才工作宣传，办好“人才瞭望”栏目，强化人才激励政策和创业创新典型的宣传。评选表彰重点领域突出贡献的优秀人才，营造“尊重劳动、尊重知识、尊重创造”的良好氛围。三是优化服务环境。广泛征集我市重点建设项目、重点企业、重大科研项目的人才需求，制定引才需求目录，定期发布人才供需信息；加强人才中介组织建设，大力发展网上人才交流业务；加强人才库建设，健全个人信息档案，加强人才与企业等用人单位的对接，发挥人才库的作用。
16、统筹推进各类人才队伍建设。重点抓好3件事：一是加强高技能人才队伍建设，选择有条件的企业建立若干个高技能人才实训基地，计划培养各类紧缺技能人才。二是加强农村实用人才队伍建设，重点培养一批善于经营、勇于创业，自己能富、又能带领群众致富的复合型人才。三是加强大学生村官队伍建设，组织开展有针对性的培训和“一对一”帮带制度，实现大学生村官由“知识型”向“实践型”转变，把优秀对象作为村党组织书记、村委会主任后备人选进行培养。切实强化政策支持，鼓励大学生村官在农村创业创新。
五、切实加强组织部门自身建设，努力打造“满意组工”
17、创模范部门和过硬队伍。重点抓好3件事：一是结合学习王彦生、杜洪英先进典型，组织“进组织部为了什么、到组织部干了什么、在组织部和大家比什么”大讨论，梳理党性方面存在的问题，狠抓整改落实。二是着眼于建设学习型组织部门和组工干部队伍，开展“爱学习、善学习”活动，重点加强组织工作业务知识学习，建立考学评学制度。三是完善全员调研制度，梳理确定带有全局性、前瞻性、突破性的课题，采取“部领导+责任科室+科员”方式，进行调查研究，注重调研成果转化，提出务实管用的办法。
18、创一流业绩和优质服务。重点抓好4件事：一是梳理组织工作任务，分解细化到人，狠抓落实到位，并实行公开履诺。二是完善督查考核和评先评优制度，实行一月一汇报、一季一督查、半年一总结、年度总考评，做到人人有任务、人人要考核、人人争优秀。三是深化组工干部下基层活动，开展联系基层服务群众“四个一”活动，即：部机关每人联系一个村（社区）、帮扶一户党员困难户、每月至少到联系点一次，至少帮助解决一个实际问题。四是从严管理干部。把落实“十严禁”、“十必须”纪律要求贯穿组工干部日常工作中，落实组织工作通报、新闻发布、信息宣传等制度，自觉接受各级组织、广大党员干部和群众的监督。
