瑞组〔2010〕1号

各街道党工委，各镇、乡党委，市直属各单位党委（党组）：

现将《2010年全市组织工作要点》印发给你们，请结合实际，认真贯彻落实。

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2010年3月16日

2010年全市组织工作要点

2010年组织工作的总体要求是：坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照十七届四中全会精神和市委十二届八次全会部署，坚持以促进经济、城市、社会三大转型升级为主线，把握提高组织工作科学化水平这个新要求，围绕“三服务、两满意”目标，以领导班子和干部队伍建设、基层组织和党员队伍建设为重点，以建设模范部门、打造过硬队伍为保障，求真务实，统筹推进各项工作，努力为瑞安经济社会又好又快发展提供组织保证。

一、夯实基层基础，全面加强基层组织建设

1、善始善终抓好学习实践科学发展观活动。坚持“五个更加注重”，扎实抓好第三批学习实践活动整改落实阶段工作和第二批整改落实后续工作，加强批次联动，防止前紧后松、虎头蛇尾，确保标准不降、力度不减；认真总结学习实践活动成功经验，不断巩固扩大学习实践活动成果；建立健全学习实践科学发展观的长效机制，推动科学发展观的深入贯彻落实。

2、加强乡镇干部队伍作风建设。以解决乡镇工作“机关化”与“身在基层下不了基层”等问题为整改内容，强化乡镇干部“岗位在村”意识，严格执行干部住村制度，科学制定干部住村管理办法，明确住村职责任务，实行目标责任管理。鼓励乡镇干部到后进村任职，实行新录用乡镇公务员到村挂职一年制度。全面推行“一线工作法”，实行“网格化管理、组团式服务”，促使乡镇干部深入到村、工作到户、服务到人。制订出台加强乡镇领导班子建设意见，全面开展创建“五好”乡镇（街道）党（工）委活动，力争今年有25%左右乡镇（街道）党（工）委创建达标，突出乡镇领导干部的培养选拔和教育管理，加强乡镇领导干部一线履职情况的监督，严格乡镇领导干部任期制，组织开展优秀乡镇干部评选活动，建立全市优秀乡镇干部信息库，制定具体跟踪培养措施，大力营造“乡镇工作最重要、最光荣、最有作为”的浓厚氛围。

3、推进基层组织“两示范一整顿”工作。继续加大工作力度，确定188个村（居）、29个基层站所作为示范点开展示范创建，确定102个村作为整治点开展后进整顿，原则上去年后进整顿已达标的村列为示范创建对象，示范创建和后进整顿未达标的，继续列为今年示范创建和后进整顿对象，确保三年行动计划扎实有效推进。各乡镇（街道）党（工）委要充分履行领导职责，驻村干部要担负起直接责任，村党员干部要充分发挥主体作用。继续实行市四套班子领导联系、部门结对帮扶制度，建立完善部门联动解决问题机制和联席会议制度，强化工作督查，加强工作指导，严格验收标准，做到创建整顿一个、组织验收一个。认真做好已达标的示范村的巩固提高工作。切实加强村两委班子建设，尤其是村党支部书记队伍建设，认真落实“一定三有”，全面推行“四议两公开”工作法，提高带领群众建设新农村的本领。

4、做好村级组织换届前期准备工作。2011年，我市村级组织将全面换届，要做好村级组织换届前期准备与试点工作。6月份开始，对全市重点村财务进行专项审计，对部分经济发达村主要干部进行离任经济责任审计，梳理化解历史遗留问题，夯实换届工作基础。第四季度开展村级组织换届试点工作，全市确定一至二个乡镇全面开展村级组织换届试点工作，各乡镇结合创建整顿工作确定若干个不同类型的村开展换届试点。乡镇党委要组织力量对村“两委”干部进行民意调查，对村党支部书记队伍现状进行调查分析，提出强化措施。要把思想政治素质好、带富能力强、协调能力强的“一好双强”优秀党员培养选拔为村党支部书记；对基本素质好、但工作能力不适应的，要通过培训，予以提高；对公认度不高、党员群众反映强烈或常年在外不履行职责的，要及时予以调整；对一时没有合适人选的，要通过下派乡镇干部、乡镇退出领导岗位干部担任书记的办法，予以配强。开展全市村党支部书记政策业务培训，提高村党支部书记执行政策、带领发展、服务群众的能力。要组织开展对村民的法纪教育，引导村民正确行使民主权利，及时发现和制止拉票、贿选等不正当行为，对极少数肆意破坏选举的人依纪依法予以查处，营造风清气正的换届环境。认真总结试点经验，研究村级组织换届中可能出现的问题及对策措施，制定村级组织换届选举工作的实施意见。各街道党工委要以建设“温馨和谐家园”为总目标，按照社区建设“三有一化”要求，切实加强社区党建工作。10月份开始，启动全市社区换届选举工作，年内完成。

5、着力提升非公企业党建工作水平。壮大党员队伍，大力培养入党积极分子，2010年，非公企业新发展党员要占全市新发展党员总数30%以上。加强流动党员管理工作，开展“组织找党员、党员找组织、党员找党员”活动，建立全市流动党员信息库管理服务系统，解决流动党员亮身份难问题。拓展党组织覆盖面，以“组织共建、设施共享、党员共管、活动共抓”为基本形式，以非公企业相对集中的区域和行业为重点，推进非公企业区域化党建工作；要培育非公企业区域化党建工作示范点，发挥辐射带动作用；抓好区域化党建资源整合，创建星级党员服务中心和综合示范性党员服务中心。发挥党组织作用，进一步深化“活力和谐企业”创建活动，巩固扩大党组织组建成果，组织开展受企业肯定、党员拥护、职工欢迎的载体活动，服务企业、凝聚职工、推动发展。同时，认真抓好党建带工建、带团建、带妇建工作，加强党对工青妇组织的政治领导，发挥工青妇组织的职能作用。

6、加大新社会组织党建工作力度。按照理顺体制、抓好组建、发挥作用的要求，积极探索新社会组织党建工作。本着“谁审批谁负责、谁主管谁组建”的原则，理顺党组织管理体制，建立健全党委统一领导，业务主管单位或行政挂靠单位党组织管理为主，行业协会党组织管理为依托的新社会组织党建工作管理体制。扩大党组织覆盖面，加大党组织组建力度，在从业人员30人以上的民办非企业单位、社会中介组织和80家以上会员单位且有一定数量专职工作人员的社会团体中实现党组织全覆盖，选好配强党组织负责人。探索党组织发挥作用途径，根据从业人员的职业特点和内在需求，设计活动载体，提高新社会组织党组织的影响力。

7、抓好党员发展管理工作。要按照坚持标准、保证质量、改善结构、慎重发展的方针做好发展党员工作，注重在生产、工作第一线和青年中发展党员，积极做好新经济组织、新社会组织发展党员工作。要加强农村党员发展工作，注重从优秀村干部、优秀村民代表、大学生“村官”、农村实用人才中发展党员，重点解决村党组织班子后继乏人、农村党员队伍能力弱化问题，多年不发展党员、村民代表中党员比例不高等问题。加强党员和入党积极分子教育培训，上半年各乡镇（街道）要对农村入党积极分子普遍培训一次。开展党员示范岗、党员服务日、党员承诺制等活动载体，不断拓展党员联系群众、有效发挥作用的途径。加强流动党员管理，在外出党员相对集中地方积极创造条件建立党组织。建立健全市、乡镇、村三级党员关爱基金会管理运行机制，完善章程、规范操作、发挥作用。抓好党员干部现代远程教育工作，整合党员干部远程教育网络与涉农网站资源，拓展工作平台，提高学用效果。

8、落实基层党代表任期制。采取集中辅导、以会代训、参观考察、寄送材料等形式，抓好党代会代表教育培训，提高履职能力。健全党内情况通报制度，完善党代会代表列席市委全会、市纪委全会制度，确保任期内党代会代表应邀列席会议不少于1次；围绕市委重要决策部署，开展党代会代表调研视察等系列活动。进一步完善党代会代表基础信息资料，加强对党代会代表的联系和服务。做好塘下镇、马屿镇、湖岭镇全市乡镇党代会常任制试点工作，探索方法，总结经验。以重要事项、重点工程项目、党员群众反映较多的热点难点问题为重点，进一步规范基层党务村务公开制度，明确公开内容、规范公开程序、拓宽公开渠道，提高公开质量，接受群众监督。

9、健全基层党建工作责任制。强化乡镇（街道）党（工）委书记抓基层党建“第一责任人”的责任，每年要向市委作抓基层党建工作述职；市委组织部每季度召开一次乡镇（街道）党（工）委抓基层党建工作例会；各乡镇（街道）党（工）委每季度至少要专题研究分析一次基层党建工作，并将一个季度党建工作开展情况及存在的问题、建议意见及时上报市委组织部；驻村干部每月要向乡镇（街道）党（工）委汇报一次村级组织建设情况。认真落实专职组织员工作责任。要加强分类指导，统筹推进机关、学校等领域的党建工作，不断增强基层党组织的创造力、凝聚力、战斗力。

二、服务转型升级，切实加强领导班子和干部队伍建设

10、树立正确导向，激发干部队伍活力。一要树立正确的用人导向。坚持德才兼备、以德为先的用人标准，注重选拔贯彻落实上级决策部署态度坚决、实绩明显、能力素质好的干部，注重选拔富有创业激情、勇于开拓创新、敢抓敢管敢负责的干部，注重选拔扎根基层、埋头苦干、不事张扬的干部。按照“推进交流，提高素质，优化结构，适当调整”的工作要求，认真做好市直机关部门领导班子调整充实工作。积极推进干部轮岗交流工作，对长期在同一岗位工作的干部，根据工作需要进行适度交流，加强部门和部门、部门和乡镇之间干部的交流。要合理使用各年龄段干部，充分调动和发挥各年龄段干部的积极性。二要树立科学的政绩导向。要深入调查研究，根据不同岗位干部的特点，突出工作实绩，建立各有侧重、各具特色的考核内容和考核指标体系，使考核评价机制更加科学有效。改进干部考核考察方法。完善考察标准，注重从履行岗位职责、完成急难险重任务、关键时刻表现、对待个人名利等方面考察干部的德才表现。优化考察办法，以换届考察、任前考察、绩效考核为重点，充分运用审计、统计结果和部门（行业）专项考评结果，完善民意调查、实绩分析等方法，落实领导干部任用延伸考察办法，全面客观考核评价干部。强化考察结果运用，把考察结果作为干部选拔任用、培养教育、管理监督和激励约束的重要依据，形成想干事、能干事、干成事的良好氛围。三要树立良好的作风导向。加强党员干部的党性修养和作风养成，引导干部把心思用到抓发展上，把重心落到服务基层上，把功夫下到办实事上，形成真抓实干的良好作风。加大“治庸、治懒”力度，加强对不胜任、不称职干部的组织调整，对基本素质较好但不适宜担任现职的干部，调整到合适岗位；对事业心和责任感不强、不胜任和不称职的干部，进行组织调整。认真执行责任追究制度，对市委、市政府决策部署因工作失职、执行不力，造成严重后果或恶劣影响的干部，按照党政领导干部问责有关规定追究其责任，强化干部责任意识、进取意识、服务意识。

11、加强教育管理，提升干部能力素质。开展学习型领导班子建设。各级党委（党组）要把争创学习型班子作为领导班子思想政治建设的重要抓手，列入重要议事日程。以创建学习型领导班子带动学习型党组织建设，坚持和完善党委（党组）中心组学习制度、领导班子务虚研究制度，落实领导干部任职资格考试制度，探索完善领导干部述学、评学、考学等办法，努力形成良好的学习风气。

加大干部教育培训力度。制订干部教育培训规划。突出培训的针对性和实效性，根据党员干部不同需求组织专题培训，提高干部推动发展、社会管理、维护稳定的本领。举办维护社会稳定服务转型升级专题研讨班1期、公共管理进修班2期、中青年干部理论培训班2期。配合上级组织部门做好干部调训工作。要加强学风建设，改进培训方式，严肃培训纪律，注重培训实效。

坚持从严管理干部。一要突出领导干部管理。按照中央《关于进一步从严管理干部的意见》要求，健全落实谈心谈话制度，对干部存在的苗头性问题早发现、早提醒、早纠正；健全完善工作目标责任制，强化平时考核、专项考核和年度考核，努力形成干部管理的规范化、制度化；认真落实述职述廉、领导干部有关事项报告、诫勉谈话、经济责任审计、出国（境）管理审批等制度，切实做到从严教育、从严要求、从严管理、从严监督。二要加强后备干部队伍管理。根据干部队伍实际情况和后备干部结构要求，进一步调整充实后备干部队伍；建立关键岗位干部的近中期人才储备库；加强后备干部队伍跟踪管理，建立完善后备干部成长档案；注重年轻干部、女干部、党外干部的培养锻炼，并纳入后备干部队伍建设的整体规划。三要重视发挥退出领导岗位干部的作用。根据退出领导岗位干部个体情况，发挥专长，分类使用。选派担任督查员、纪检员、组织员，协助督促检查市委市政府重大决策、重要工作部署的贯彻落实，协助抓好党风廉政建设和基层组织建设。

加强干部实践锻炼。选派新提任副科干部到信访部门挂职锻炼；选派有发展潜力的乡镇领导干部到市直机关、经济发达地区挂职锻炼；选派一定数量的市直机关市管副职后备干部到乡镇、重点工程指挥部挂职锻炼；选派熟悉农村工作、有发展潜力的优秀干部到农村担任工作指导员。建立在一线培养干部、考察干部、提拔使用干部的工作机制。

12、深化干部人事制度改革，提高选人用人公信度。一要规范干部任用提名。认真总结我市全委会民主推荐提名试点经验，按照“主体清晰、程序科学、责任明确”要求，健全完善干部任用提名制度。探索实行党委（党组）集体提名、组织人事部门建议提名、领导干部个人推荐提名等多种提名方式，进一步扩大提名环节的民主。二要完善民主推荐工作。按照知情度、关联度和广泛性、代表性原则，合理确定参加民主推荐的人员范围。全面客观分析民主推荐情况，正确运用民主推荐结果，把干部的得票和测评情况同干部的德才素质和一贯表现进行对照分析，根据考察情况、岗位需要、班子结构进行综合考虑，确定人选。加强政策宣传、强化警示教育、严查拉票行为，营造良好选人环境。三要开展竞争性选拔干部工作。配合温州市做好竞争性选拔干部有关工作，提高干部的参与度。积极创造条件，组织开展我市竞争性选拔干部工作。认真总结往年工作经验，完善选拔方式，让干得好的考得好、能力强的选得上、作风实的出得来。要积极探索差额选拔干部办法，逐步推行差额推荐、差额考察、差额酝酿，以求好中选优。

重视加强老干部工作，落实好老干部政治、生活等各项待遇，开展“五好”离退休干部党支部创建活动，认真抓好近年来出台的各项政策措施的落实，积极为老干部发挥作用搭建平台、提供服务。

三、加强统筹协调，合力推进人才队伍建设。

13、完善工作机制，优化人才工作环境。抓好《瑞安市“十一五”人才发展规划》的贯彻落实，制定2010年全市人才工作要点，分解落实职能部门目标责任。以党政人才、企业经营管理人才、专业技术人才三支队伍建设为重点开展调研，做好《瑞安市“十二五”人才发展规划》编制工作，提出科学可行的人才发展目标任务和政策措施。健全人才工作联席会议、重大事项报告等工作制度，加强人才工作沟通和协调，抓好人才工作的督促检查，促进人才工作落实。制定落实年度人才工作宣传报道计划，加强人才工作宣传，加大人才激励力度，做好人才公寓建设有关工作，着力营造重才、聚才、育才、用才的良好环境。

14、强化人力资源保障。研究制订人才引进政策，在公开征集人才需求信息的基础上编制好产业紧缺人才目录，有针对性地引进学科和技术带头人，引进能带动相关产业发展、推动产业结构调整和经济竞争力提升的人才，引进在重点产业发展领域中带技术、带项目、带资金的创业人才和创业团队。建立市领导联系专业技术拔尖人才制度，抓好专业技术拔尖人才培训、管理、服务工作。实施高技能人才培训工程，通过职业教育、校企合作、建立实训基地等方式，多渠道培养高技能人才。实施企业人才素质提升计划，开展“企业人才达标”活动，加强企业经营管理人才的培养。

15、加强大学生“村官”和农村实用人才工作。认真贯彻《关于建立完善选聘高校毕业生到村和社区工作长效机制的实施意见》，进一步规范大学生“村官”管理工作。健全选聘制度，制订2010年大学生“村官”招聘计划，完成招录工作。加强教育培养，组织开展有针对性的培训，建立乡镇领导干部联系制度，把优秀对象列为村党组织书记、村委会主任后备人选进行培养，鼓励、支持他们参加村两委换届选举。鼓励创业创新，制订出台帮扶政策，指导各地建立创业基地，引导和帮助大学生“村官”面向基层创业。落实《加强农村实用人才队伍建设和农村人力资源开发的实施意见》，深入实施“农村劳动力素质培训工程”，重点培养一批善于经营、精于管理、勇于创业、能够带领群众致富的复合型人才，完善农村实用人才评价、服务和激励机制，组建由优秀农村实用人才组成的专家咨询服务团，开展智力支农服务活动。

四、加强组织部门自身建设，塑造组工干部良好形象

16、提高素质，创建学习型组织部门。围绕学习型党组织建设要求，加强理论学习和业务培训，把创建的着力点放在健全制度和习惯养成上，建立自学、调研、运用、交流、考核等学用机制，激发学习动力，转化为工作、生活习惯。要做到“五个一”，即：“一天一小时自学、一月一必读、一月一研讨、一季度一测试、半年一论坛”。

17、争先创优，培养专业化组工队伍。以“学习王彦生、争当放心满意组工干部”为活动内容，营造比、学、赶、超的良好氛围，推动组织工作上水平、出成效。落实岗位目标责任制度，完善过程督查、年度考核办法，提高干部的执行力；落实重大课题调研制度，加强重点、难点、热点问题研究，提高干部的创新力；落实谈话谈心制度，明确责任分工，明确谈话对象，做到“一对一、面对面、心对心”，注重实际效果，提高干部的公信力；落实宣传通报制度，明确通报内容、对象、方式，加强宣传策划、舆情研判、媒体运用，提高干部的宣传力。

18、改进作风，树立公道正派良好形象。大兴狠抓落实之风和调查研究之风，建立联系基层制度，采取“部领导+科室+干部”组团式联系方式，分别联系乡镇（街道）、市直机关单位、乡镇党代会常任制试点单位、村（居）组织换届试点村、示范创建后进整顿村、活力和谐企业创建单位和拔尖人才，了解基层和干部情况，帮助解决实际困难和问题。深化“讲党性、重品行、作表率”活动，严格执行 “十严禁”纪律，使之成为组工干部自律准则和社会群众监督的内容，保持组工干部忠诚、公道、可亲、廉洁、务实的形象。