蒋 珍 明
在全党开展深入学习实践科学发展观活动，是党的十七大作出的一项重要战略决策。按照上级统一部署，我市学习实践科学发展观活动分列为第二批和第三批进行，第二批学习实践活动从3月份开始，历经半年时间，目前已基本完成，第三批学习实践活动将要启动。今天会议的主要任务是，认真贯彻上级精神，回顾总结全市第二批学习实践活动的工作情况，部署第三批学习实践活动工作任务。温州市委对我市开展第三批学习实践活动非常重视，专门派出由虞秋生同志为组长的检查指导组来瑞指导工作，虞组长还将作指导讲话。
刚才，陶山镇介绍了第三批试点工作情况。在试点过程中，镇党委领导有力，指导组指导有方，广大党员干部积极参与，试点工作抓出了成效，积累了经验，达到了预期目的，希望与会同志尤其是参加第三批学习实践活动的广大党员干部，要认真学习借鉴。下面，我讲四个问题。
一、认真总结回顾工作，不断巩固扩大第二批学习实践活动成果
全市参加第二批学习实践活动共有90个部门单位、163个基层站（所），655个党组织、10800多名党员。市委高度重视第二批学习实践活动，精心设计了“合心合力应对严峻挑战、创业创新推动科学发展”的实践总载体，组织开展了市委常委、副市长“六个一”活动，引领推动学习实践活动深入开展。市委学习实践活动领导小组精心组织各阶段工作，抽调28名干部、聘请18位老同志，成立6个大组、18个小组和1个试点单位指导检查组，为活动健康有序开展发挥了积极作用。各参学单位按照“党员干部受教育、科学发展上水平、人民群众得实惠”的要求，扎实推进学习实践活动各项工作，取得了明显成效。主要体现在以下四个方面：
一是强化理论武装、深入解放思想，凝聚了科学发展的共识。各级党委坚持把学习贯穿于活动始终，按照真学、真懂、真信、真用的要求，突出领导班子和领导干部这个重点，采取领导带头宣讲学、专家讲解专题学、案例剖析对照学等形式，深入开展学习讨论。全市共举办各类学习培训班664期次，召开党委（党组）理论中心组学习245次，辅导报告会104场次，培训党员干部30765人次。围绕增强责任意识、服务意识、创新意识，深入开展解放思想大讨论。全市召开典型案例剖析会82次、解放思想讨论会77次，引导党员干部自觉地把思想认识统一到科学发展上来，在推进科学发展中实现了新的思想解放。
二是广泛听取意见、凝聚民智民力，完善了科学发展的思路。坚持敞开大门搞活动，通过民主恳谈、书面征询、网上互动等形式，广泛征求各方面意见建议。活动中，市委常委会共征求到意见建议292条，部门单位班子和成员征求到意见建议4023条，全市征集到“科学发展金点子”206条。各级领导班子紧扣科学发展主题，按照“八对照八检查”的要求，召开专题民主生活会，找准突出问题，剖析问题根源。在此基础上，各单位“一把手”全程主持撰写班子分析检查材料，形成了92篇具有较高质量的报告，进一步理清了科学发展思路，使之成为推动本地本单位科学发展的指导性文件。
三是突出实践特色、落实三大举措，推动了经济社会平稳健康发展。从第二批活动一开始，就紧紧围绕年初市委确定的“四保四促”工作主线，提出了“保增长促转型、抓基层打基础、转作风强作用”三大实践举措，专门出台实施意见，狠抓各项举措的落实。在保增长促转型方面，积极应对国际金融危机，进一步深化了“千名干部进千企、共渡难关促升级”活动，按照“分类帮扶、按需帮扶，整合要素、整合资源，优化环境、优化流程”的思路，继续给企业送信心、送政策、送服务。在“保稳”的基础上，更加注重“促调”，梳理出150家优势成长型企业，予以重点扶持，着力推动产业转型升级。目前全市经济呈现企稳回暖态势，国内生产总值、财政总收入、地方财政收入等经济指标增幅明显回升，社会消费品零售总额、限额以上固定资产投资等增幅位居全省16强县（市）前列，工业总产值同比虽然仍是负增长，但环比逐月回升。在抓基层打基础方面，制定出台基层基础建设三年行动计划，在全市村居和基层站所中组织开展“两示范一整顿”活动。各级党委把这项工作作为重中之重来抓，市级领导加强联系指导，乡镇班子抓紧抓实，通过半年时间努力，已初步创建了一批“可信过硬、可学能推广”的示范点；与此同时全面部署开展了以“四治四强”为主要内容的后进村整顿，基层组织在社会面管理中的基础性作用逐步得到发挥。实践证明，加强基层基础建设既是维护社会和谐稳定之急需，又是推动科学发展的重要保障。在转作风强作用方面，组织开展优政助企、提速增效、问责问效、刹风治乱、节支控费、规权促廉等六大行动，加大对办事拖拉、作风漂浮、推诿扯皮、违反四条禁令等行为的责任追究力度，加强对工业四率建设、工业用地出让、重点工程建设等进行专项督查，建立健全效能监察、效能建设、效能投诉“三合一”工作机制，进一步优化了发展环境。
四是坚持边学边改、务求活动实效，解决了一批群众关注的热点难点问题。注重边学边改、边查边改，从解决民生问题入手，打造人民群众满意工程。把学习调研与解决基层实际问题、为民办实事结合起来，使之成为知民情、解民忧、化民怨的过程。各级党员领导干部深入一线开展蹲点调研1138人次，梳理解决重点问题408个。试点单位陶山镇集中精力办好一批民生实事，切实解决群众吃水难、保障难等问题。坚持把人民群众得实惠作为整改落实成效的衡量标准，实施整改方案公开承诺、突出问题领衔破解、整改落实立体监督三项制度，各单位建立整改落实项目库91个，梳理出整改落实项目677个、核心难题91个，并进行公开承诺、限时整改。各单位还把解决突出问题和建立健全长效机制结合起来，进一步完善了推动科学发展的体制机制。
我市第二批学习实践活动的成效，得到了中央和省委巡回指导检查组的充分肯定，得到了全市干部群众的认可。根据满意度抽样调查，干部群众对全市第二批学习实践活动满意率达92.8%，比较满意的占7.2%。
在充分肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，第二批学习实践活动的成效还是阶段性的，工作也不够平衡，巩固和扩大学习实践活动成果还有很多工作要做。各单位务必继续保持良好的精神状态，不骄不躁，再接再厉，扎实做好收尾和后续工作，尤其要组织开展整改落实“回头看”，把第三批参学单位需要上级帮助解决的普遍性问题纳入“回头看”的重要内容，确保第二批学习实践活动取得实实在在的成效。
二、准确把握原则要求，精心组织开展第三批学习实践活动
根据上级统一部署，全市第三批学习实践活动从9月份开始，到明年2月份基本结束，参加对象主要是乡镇、街道，村、社区，中小学校、基层医疗卫生机构，非公企业和新社会组织，重点为基层党组织领导班子和基层单位党员负责人。
与第二批学习实践活动相比，搞好第三批学习实践活动具有更为特殊的意义。从整个活动来看，各批次学习实践活动是一个紧密联系、有机统一的整体，搞好第三批学习实践活动，对于巩固和拓展第二批学习实践活动成果，确保整个学习实践活动取得实效至关重要。从现实需要来看，参加第三批学习实践活动的对象处于改革发展稳定的第一线，担负着把党的路线方针政策、市委决策部署贯彻落实到基层的重要职责。认真组织开展第三批学习实践活动，对于把科学发展观落实到每一个基层组织，扎根于每一个党员头脑，实现科学发展、促进社会和谐，具有强有力的推动作用。从活动对象来看，参加第三批学习实践活动的单位类型多、党组织情况差异大，党员数量多、行业分布广、职业构成多样化。全市参加第三批学习实践活动的单位有1877个、党员44267名，党员人数占全市党员总数的78.9%，其中 60岁以上的党约占总数的25%，初中以下文化程度的党员约占总数的55%，还有流动党员2000多名。况且，参加对象和群众的接触更广更直接，涉及党员群众切身利益的热点难点问题更多更具体，广大群众对活动的关注度、期望值更高更强烈。全市各级党组织和广大党员一定要站在全局和战略的高度，充分认识开展第三批学习实践活动的重要性，自觉把思想和行动统一到市委的部署要求上来，切实增强责任感和使命感，积极投身于学习实践活动，确保学习实践活动扎实推进。
关于第三批学习实践活动的总体要求和具体部署，市委已经下发了实施意见。各级党组织要按照市委实施意见的要求，提出具体的实施意见和工作方案。重点要把握好以下三个方面：
（一）准确把握活动的基本原则。第三批学习实践活动，总的要把握好中央提出的“更加注重取得实效、更加注重简便易行、更加注重分类指导、更加注重强化基层、更加注重统筹协调”的工作要求，在具体工作要突出“六个性”。一要突出教育性。把主动教育摆在突出位置，把加强理论学习贯穿始终，丰富学习内容、创新学习方式、注重学习实效，使广大党员普遍受到一次生动的科学发展观教育。二要突出实践性。把解决突出问题贯穿始终，边查摆边解决，变梳理边解决，围绕保增长、保稳定、保民生，精心设计活动载体，动员党员干部积极参与，努力完成全年工作目标任务。三要突出针对性。坚持因地制宜、实事求是，注意防止出现活动主题“一个调”、学习培训“一锅煮”、学习活动“一个样”、督促检查“一把尺”的现象，根据不同领域、不同单位、不同层面党组织和党员队伍的特点，加强分类指导，落实有效举措，做到有的放矢、各有侧重。四要突出开放性。注重贯彻群众路线，坚持开门搞活动，努力实现党群、干群良性互动，使开展学习实践活动的过程，成为了解民意、集中民智、改善民生、形成共识的过程。五要突出实效性。坚持惠民利民先行，从活动一开始，就要从群众最关心、最直接、最现实利益问题入手，多办实事好事，让群众在得实惠中真切感受学习实践活动带来的新变化。六要突出简便性。适应基层党员、群众生产生活实际，在活动安排和工作要求上切合实际，时间安排上更加灵活、步骤设计上更加简明，但决不能工作简单化。
（二）准确把握活动的目标要求。围绕“党员干部受教育、科学发展上水平、人民群众得实惠”的总要求，第三批学习实践活动要努力实现以下目标。一是理论素养要有新提高。坚持以科学发展观武装头脑，深化理论学习，广泛开展讨论，进一步提高党员干部思想认识、凝聚科学发展共识，进一步加强党性修养、树立和弘扬优良作风，切实增强基层党组织和广大党员干部贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性。二是基层组织要有新加强。乡镇机关重点是进一步明确工作职能，转变工作作风，提升工作水平，提高领导科学发展的能力；村一级重在落实市委基层基础建设三年行动计划，扎实推进“两示范一整顿”活动；非公企业重在深化“活力和谐企业”创建，建成一批规范化党员服务中心；流动党员重在建立健全城乡一体的动态管理机制，先锋模范作用进一步发挥；社区、中小学校、基层医疗卫生机构、新社会组织等各类基层组织建设进一步夯实，努力把基层党组织建设成为服务科学发展、推进创业创新的坚强核心。三是科学发展要有新促进。紧密结合当前经济形势，不断深化“双服务”和“双千”活动，扎实推进重大项目、重点工程建设，努力实现经济平稳增长。健全完善为民办实事的长效机制，集中办好一批惠民利民的实事好事。积极构建基层组织、社会稳定、安全生产、流动人口“四位一体”的工作网络和体制机制，加强对农村社会面调控能力。
（三）准确把握活动的实施步骤。第三批学习实践活动，总体上分学习调研、分析检查、整改落实三个阶段进行。乡镇、街道机关集中活动时间为6个月，其中学习调研阶段2个月，分析检查阶段1个月，整改落实阶段3个月；其它单位集中活动时间不少于4个月。一要深入开展学习调研。学习调研是整个学习实践活动的前提和基础。这一阶段主要抓好学习讨论、调研走访两项工作。各参学单位要根据学员的职业特点、文化层次和思想状况等实际，有针对性的开展学习培训。党的十七届四中全会召开后，要把组织学习贯彻十七届四中全会精神作为学习的一个重要内容。各参学单位主要负责人要带头深入群众，听取群众意见建设，形成科学发展调研报告或对策建议书，其他党员干部要广泛开展走访活动，认真听取身边群众的意见和建议，找准本单位和自身存在的突出问题。通过学习调研，要进一步把各级党员干部的思想统一到市委的决策部署上来，努力把学习成果转化为谋划发展的正确思路、促进发展的有力措施、领导发展的实际能力。二要认真搞好分析检查。分析检查是否深入，查找问题是否准确，对活动能否取得实效至关重要。这一阶段主要抓好召开专题民主生活会或组织生活会，撰写分析检查报告两项工作。各参学单位要根据各自实际，召开领导班子专题民主生活会或专题组织生活会。专题民主生活会要紧扣科学发展主题，深入查找领导班子和个人在贯彻落实科学发展观方面存在突出问题、党性修养和作风建设方面存在的突出问题，深刻分析原因，开展批评与自我批评。专题组织生活会要围绕党组织和党员发挥战斗堡垒作用和先锋模范作用这一主题进行分析检查，明确整改方向。在民主生活会和组织生活会的基础上，各参学单位都要撰写分析检查报告或形成书面意见建议书，为制定整改 落实措施打好基础。三要切实抓好整改落实。第三批学习实践活动能不能出成果、见实效，关键在于能否整改落实到位。这一阶段主要抓好制定整改落实方案、解决突出问题两项工作。各参学单位要认真制定整改落实方案，明确整改工作责任主体、整改措施和整改重点、整改时限、整改要求，并向党员、群众公布，作出承诺，接受监督。要紧紧扭住解决突出问题、推动科学发展这个关键，既尽力而为又量力而行，重点解决涉及群众切身利益、反映相对集中，通过努力能够解决的突出问题。各参学单位在学习实践活动基本结束后，要认真做好活动总结工作，组织群众满意度测评，根据测评结果，进一步落实整改措施，巩固和扩大学习实践活动成果。
三、更加突出实践特色，全面落实第三批学习实践活动实践举措
突出实践特色，是这次学习实践活动的重要原则。当前，我们面临着应对国际金融危机、保持经济平稳健康发展、维护社会和谐稳定、完成全年工作目标的艰巨任务。学习实践活动越到基层越要注重实践，越要注重解决实际问题，越要与当前的形势、我们面临的任务结合起来。各地各单位要紧扣“合心合力应对严峻挑战，创业创新推动科学发展”的实践总载体，积极借鉴第二批学习实践活动和陶山镇试点的好做法、好经验，狠抓工作推进和整改落实，努力实现“党员干部受教育、科学发展上水平、人民群众得实惠”的目标。具体抓好五大实践举措：
（一）破难题促发展，全力保持经济平稳增长。参加第三批学习实践活动的单位和对象绝大多数处在改革发展第一线，对瑞安发展起着直接推动作用。我们要教育引导广大基层党员干部进一步把力量和智慧凝聚到干事创业、推动科学发展上来。要坚持理论学习与理清思路相结合，对乡情镇情、村情社情和企业发展情况进行再认识，找准制约本地本单位科学发展的突出问题，做到迎难而上、破难而进。乡镇领导班子要重点围绕产业强起来和群众富起来两个关键问题，切实抓好经济发展，保护生态环境，改善生产条件，提高群众生活品质。要坚持与第二批活动统筹联动、衔接配套，继续深化“千名干部进千企、共渡难关促升级”活动，加大重点项目攻坚力度，组织广大党员干部深入企业、深入一线送服务、送政策、送信心、解难题。要充分发挥乡镇、村居块上作用，大力改善发展环境，配合开展违法用地违法建设整治、“村霸”、“地霸”和霸王搬运打击整治，加快配套基础设施建设，着力破解政策处理难、拆迁安置难、项目落地难，进一步优化发展环境，推进经济又好又快发展。
（二）解矛盾保稳定，有力促进社会安定有序。针对当前社会稳定形势，保持高度的政治责任感和敏锐性，切实抓好国庆60周年安全保卫、涉疆维稳工作、“平安瑞安”创建三大任务，力保一方平安稳定，为全国、全省稳定大局作出应有贡献。要进一步加大矛盾纠纷的化解力度，各乡镇、街道要落实好“信访矛盾化解日”制度，认真受理解决初信初访，把信访问题化解在基层、化解在萌芽状态；千方百计把上访人员稳控在当地，坚决杜绝进京赴省上访，决不能给上级党委政府添乱；高度重视处置个别村、少数人滋事闹事，坚决防止出现群体性事件；统筹解决好群众利益诉求，尤其对政策性强、涉及面广的问题，决不乱开口子。进一步加大治乱治安力度，坚持什么问题突出就先解决什么问题，哪里问题严重就先整治哪里，深入开展治安乱点和安全生产隐患整治，大力推进基层治安防控体系和安全监管体系建设。要进一步落实维稳责任制，按照“属地管理”和“谁主管、谁负责”的原则，主动解决社会面管理存在的问题，形条块齐抓共管的局面，全力维护社会和谐稳定。
（三）抓基层打基础，切实加强社会面管理。加强基层基础是开展第三批学习实践活动的一个重要目标。在第二批学习实践活动中，市里已经启动了“两示范一整顿”活动，已经成功创建了一批示范点。这其中，有些示范点原来基础并不好，甚至是乱点。这表明通过努力，我们完全能够把后进整顿转化为先进、乱点变成示范点。只要按照市委要求坚持抓三年，全市的农村基层基础就一定会有质的飞跃。因此在第三批学习实践活动中，各乡镇街道要把“两示范一整顿”活动作为重中之重来抓，集中精力，抓紧抓好。要紧紧围绕构建城乡统筹基层党建工作新格局，加强村级组织规范化建设、提升农村基层干部队伍素质、抓好党员教育管理工作。通过抓点带面、典型引路、解剖麻雀，使乡镇干部变被动应付为主动应对，切实提高基层工作水平，逐步发挥基层组织在社会治安、安全生产、计划生育、环境卫生、生态保护、违章整治等社会面管理中的基础性作用。
（四）办实事惠民生，着力解决热点难点问题。人民群众得实惠是学习实践活动的根本目的。各地各单位要坚持走群众路线，认真征集梳理群众反映的热点难点问题，通过有效载体予以解决。重点解决好三方面的问题，一要加快基础设施建设。结合“千村整治、百村示范”、生态村镇、农村新社区创建等工作，扎实推进水、电、路、污水垃圾处理等基础设施建设，努力改善群众的生产和生活环境。二要大力发展公共事业。乡镇、部门要整合资源、加大力量，办好教育、文化、卫生、体育、社会保障等方面的实事，尤其是教育、卫生系统要利用第三批学习实践的有利时机，切实加强师德师风、医德医风建设，提供便民利民服务，解决群众上学难、就医难等实际问题。三要切实维护群众利益。老百姓是最讲实际的，要重视研究解决老百姓合理的利益诉求，找准工作中存在突出问题，大力实施惠民工程。当前，重点要加快旧村改造步伐，大力推进农村危旧房改造，着力解决群众最关心、最直接、最现实的利益问题。
（五）转作风强作用，努力提高基层科学执政水平。坚持把加强党员干部党性修养、树立和弘扬优良作风、提高执行力作为学习实践活动的重要内容，切实解决党员干部党性、党风、党纪方面存在的突出问题。要以加强乡镇机关作风建设为重点，大力开展“责任意识、服务意识、创新意识”教育，引导广大党员干部转变观念、转变作风，振奋干事创业精神。尤其要切实强化责任意识，坚持公开阳光操作、依法依规办事、理直气壮履职，切勿有权有利的事抢着管，有难度有责任的事相互推，工作必须经得起群众监督和历史考验。要进一步完善驻村干部日常管理和考核机制，认真开展“夜学、夜议、夜谈、夜访”活动，要求驻村干部做到“六必知、六必到、六必办”。大力开展以“提高工作效率、提高服务水平，降低公务支出、降低行政成本”为主要内容的效能建设活动，加快乡镇便民服务中心建设，切实提高中小学、卫生院等服务质量，发挥基层党员的先锋模范作用。
四、切实加强组织领导，确保第三批学习实践活动取得实效
学习实践活动能否取得实效，关键在加强领导。各级党组织要把第三批学习实践活动摆上重要议事日程，切实加强领导和指导，确保学习实践活动有特色、有亮点、有成效。
（一）加强领导，落实责任。为加强对学习实践活动的领导，市委已成立第三批学习实践活动领导小组及办公室。各地各单位也要抓紧成立相应的领导机构和工作机构，迅速启动和开展活动。第三批学习实践活动的领导关系，按照党组织的隶属关系来确定，组织领导责任重点在乡镇。乡镇（街道）党（工）委要在抓好机关自身学习实践活动的同时，切实加强对辖区内各单位学习实践活动的领导和指导。各级党组织负责组织本单位的学习实践活动，党组织负责人为第一责任人，要发挥示范表率作用。要解决好基层党组织在活动场所、经费等方面存在的实际困难，为活动开展提供必要保障。
（二）强化督查，加强指导。在第三批学习实践活动中，市里将派出16支指导检查组。各指导检查组要认真履行职责，加强指导检查，紧紧依靠单位党组织开展工作。各级党组织要积极支持、密切配合，为指导检查工作的顺利开展创造必要的条件。统战、民政、教育、卫生等部门要成立指导小组，加强对“两新”组织、学校和基层医疗卫生机构等基层单位的指导。各乡镇、街道也要积极整合驻村干部、农村工作指导员、大学生村官等工作力量，向各参学单位派出指导员或指导小组，深入村、社区等基层单位开展指导。市领导小组成员要在基层建立联系点，加强调研指导、督促检查，努力把联系点建成示范点。
（三）正确引导，营造氛围。各级党委宣传部门、学习实践活动领导小组和新闻媒体要突出活动主题，把握正确导向，贴近工作实际，充分运用各类宣传媒体以及农村远程教育平台，大力宣传科学发展观的科学内涵、精神实质和根本要求，及时宣传基层在学习实践活动中涌现出来的好做法、好经验和各类先进典型。从活动一开始，就要广泛开展以学习实践科学发展观为主题的争先创优活动，评选表彰一批推动科学发展、促进社会和谐的先进基层党组织和优秀党员，进一步掀起学先进、赶先进、作贡献、当表率的热潮。要根据基层单位和党员群众的特点，充分发挥各类基层文化宣传阵地的作用，注重用身边的人和事教育干部群众，采取群众喜闻乐见的形式，不断增强宣传报道的吸引力和感召力，努力营造良好的舆论氛围。
同志们，开展好学习实践科学发展观活动意义重大，各级党组织和广大党员干部要认真贯彻落实市委工作部署，以高度的政治责任感、良好的精神状态、务实的工作作风，认真做好第二批学习实践活动总结整改和“回头看”工作，扎实抓好第三批学习实践活动，为推动瑞安科学发展作出新的更大贡献。
