市委十一届五次全会昨天(12月23日)审议通过了《中共温州市委关于认真学习贯彻党的十八届三中全会精神全面深化改革的实施意见》(以下简称《实施意见》)，该《实施意见》注重温州特色，突出深化改革这个主题，把重心放在制度、体制和机制的改革完善上。为做足“改革”和“深化”两篇文章，它的起草历时两个多月，先后十多次易稿，是我市改革再出发的行动纲领和路线图。

　　2013年11月9日-12日，中央召开了举世瞩目的十八届三中全会，作出了《中共中央关于全面深化改革若干问题的决定》，描绘了全面深化改革的新蓝图、新目标，提出了全面深化改革的新任务、新举措。11月29日，省委召开了十三届四次全会，作出了《中共浙江省委关于认真学习贯彻党的十八届三中全会精神全面深化改革再创体制机制新优势的决定》，对我省全面深化改革工作作了具体部署。市委十一届五次全会专题研究部署我市全面深化改革工作，就是在贯彻中央和省委全会精神中，进一步明确我市全面深化改革目标任务，不断把改革工作引向深入。

　　《实施意见》稿的起草工作，在市委常委会领导下进行，市委书记陈一新亲自主持，市委常委、秘书长仇杨均牵头协调，市委政研室牵头承担。

　　今年10月，陈一新书记主持开展了《我市深化改革的基本思路和主要任务》课题调研，市委、市政府其他领导及各地各部门，也围绕改革问题分头开展了调查研究，并向市委、市政府报送了专题调研报告。

　　11月26日，市委召开了专题常委扩大会议，市四套班子领导交流了改革工作思路，陈一新书记作了《正确认识和把握改革十个关系》的重要讲话，明确了全面深化改革的指导原则和工作要求。

　　12月7日，陈金彪市长召开了市政府务虚会，对改革重点任务进行了深入研究。在认真开展调查研究、综合各方面意见建议基础上，起草组起草了《实施意见(征求意见稿)》，并多次征求市四套班子领导、各地各部门和部分专家学者意见。

　　12月15日，市委常委会对《实施意见(送审稿)》进行讨论，并予以原则同意。陈一新书记和马晓晖副书记还分别召开老干部和党外人士座谈会，认真听取意见和建议。

　　《实施意见》稿起草历经两个多月，先后易稿十多次。可以说是深入调查研究、广泛征求意见、集中各方智慧的成果。

　　解读全面深化改革的“温州版本”

　　“为什么改”、“改什么”、“怎么改”这些改革中的重大问题，需要行动纲领。《关于认真学习贯彻党的十八届三中全会精神全面深化改革的实施意见》总共八个部分，1.5万多字。除第一部分“总体要求”和第八部分“加强领导”外，中间六个部分按经济、政治、文化、社会、生态文明和党的建设“5+1”脉络展开，共40条，亦即“五位一体”40个改革重点。

　　深入推进经济体制改革

　　1.创新农业经营机制和农村产权制度。坚持家庭经营在农业中的基础性地位，推动家庭经营、集体经营、合作经营、企业经营等共同发展的农业经营方式创新。

　　引导农民合作社通过资产重组做大做强，促进合作社组建联合社。加大政府购买农业公共服务力度，推动农民合作社成为农业社会化服务的重要供给主体。

　　全力开展农户承包地、农民宅基地(农房)、村集体建设用地“三确权”。探索建立农村宅基地跨村置换、有偿退出、有偿使用的机制，积极稳妥开展农民住房财产权抵押、担保、转让试点。开展农村各类产权交易流转。

　　2.深入推进温州金融综合改革。争取由民资发起设立民营银行、证券公司、金融租赁公司、专业性保险公司等多种类型金融机构。以温州银行、农村合作金融机构、村镇银行等地方小型银行为主体，以小额贷款公司等新型金融组织为补充，建立服务中小企业和“三农”的社区金融服务体系。

　　鼓励温州银行等地方金融机构试点推出符合市场需要的利率市场化产品。大力发展互联网金融，促进专业互联网机构与金融组织的结合，初步构建温州特色的互联网金融体系。

　　推动各类企业上市和挂牌，鼓励企业积极利用“新三板”进行股权投资、债券投资、资产重组。探索开展小额贷款公司发行优先股试点。适时开展市政债试点，拓展“幸福股份”应用领域。继续推进农村金融改革。制定《温州市民间融资管理条例》实施细则。

　　3.建立公平开放透明的市场规则。真正落实“非禁即入”原则，在科学制定负面清单的基础上，允许各类市场主体依法平等进入负面清单之外领域，支持民间资本进入重大基础设施、市政公用事业、社会事业、金融服务等领域，鼓励民间资本进入特许经营领域。

　　探索对外商投资实行准入前国民待遇加负面清单的管理模式。推进商事登记制度改革，改“先证后照”为“先照后证”，改注册资本实缴登记制为认缴登记制。建立全市统一的信用信息平台，鼓励发展第三方信用评级机构。

　　4.完善实体经济转型升级机制。完善主导产业培育发展机制、传统产业改造提升机制和企业综合效益评价体系。健全落后产能退出淘汰机制，积极发展城市服务业，完善网络经济、总部经济、创意经济等新经济业态发展机制，积极创建国家电子商务示范城市。理顺旅游管理体制，建立推进农业全产业链发展的机制。

　　5.创新平台建设和空间拓展体制机制。提升瓯江口产业集聚区发展水平，做强做优国家高新区和大学科技园，推进温州经开区及各省级工业园区整合提升，争取设立浙南沿海先进装备产业集聚区。完善小微企业创业园建设推进机制，探索采用多种开发建设模式，使其真正成为小微企业集约集聚发展的主平台。探索建立海域海岛收储制度。推进城镇低效用地再开发试点。

　　6.深化科技体制改革。实施创新驱动战略，构建以市场为导向、企业为主体、产学研协同的技术创新体系。建立向社会开放的公共科技创新平台，通过会员制、合同研发、项目经理制等市场化手段，促进企业、高校和科研机构在产业链、创新链等层面的融合。鼓励多种资本投入科技创新，建立主要由市场决定技术创新项目和经费分配、成果评价的机制。

　　7.深化国有企业和国资体制改革。深化国有企业整合重组，提升市属国资集团综合实力和竞争力，推动有条件的国有企业上市。以管资本为主加强国有资产监管，探索国有资本授权经营方式。探索建立职业经理人制度，逐步实行国有企业去行政化。准确界定不同国有企业功能，推进公共资源配置市场化。鼓励国有企业引入战略投资者，积极发展混合所有制经济。

　　8.构建开放型经济发展体系。积极申报设立温州综合保税区、保税物流中心(B型)，加快状元岙港区、乐清湾港区口岸报批工作，加快推进电子口岸建设。争取开展个人境外直接投资试点，支持境外经贸合作区和商品市场发展。放宽外资投资准入，鼓励跨国公司在我市设立地区总部、研发中心及功能性总部。

　　9.完善推动温商回归机制。完善招商项目库和在外温商信息库，促进在外温商与本土产业有效对接。完善推动温商回归的政策机制，制定和落实土地、财政等优惠政策，对温商回归重点项目实行必要倾斜。加强与在外“温二代”的沟通联谊，提高温商回归功勋人物社会待遇和政治待遇。

　　10.构建对台开放合作新机制。积极建设海峡两岸民营经济创新发展示范区，加快建设各县(市、区)、市级功能区对台特色合作平台，把各大国家和省级改革试点政策配置运用到对台开放合作中。开展多领域多形式的东引台资工作。积极申报国家级对台交流基地，争取获批大陆居民赴台个人游试点城市。

　　11.完善大都市区建设体制机制。着眼于构建生态型、组团型、智慧型大都市区，适时推进县(市)改区行政区划调整，加快推进洞头和瓯江口一体化改革。按照推进新型城镇化的要求，推进中心镇和小城市改革发展。

　　稳步推进户籍制度改革，加快形成以合法稳定住所和合法稳定职业为户口迁移基本条件、以经常居住地登记户口为基本形式,城乡统一、以人为本、科学高效、规范有序的新型户籍制度，加快农民市民化进程。

　　稳妥推进政治体制改革

　　12.发挥党委总揽全局、协调各方的作用。注重改进党的领导方式和执政方式，大力支持和加强国防、军队和后备力量建设，积极发挥各类智库服务党委决策的作用，建立健全科学民主依法决策机制。

　　13.坚持和完善人民代表大会制度。支持人大创新和运用专题询问、满意度测评、工作评议、代表约见等监督方式，强化对“一府两院”的监督。完善人大工作机制，通过听证、公开等途径，扩大公民有序政治参与。

　　14.健全社会主义协商民主制度。充分发挥人民政协作为协商民主重要渠道的作用，把政治协商纳入决策程序，坚持协商于决策之前和决策之中。开展形式多样的基层民主协商，推进基层协商制度化。

　　15.提高各领域的法治化水平。争取省人大对温州地方性法规立法的支持，积极争取设立“较大的市”。全面推进依法行政，落实国家司法体制改革各项举措，保障司法机关依法独立行使职权。推进司法公开。健全律师违法违规执业惩戒机制，健全司法人员管理制度和法官、检察官、人民警察职业保障制度。健全社会普法教育工作机制。

　　16.加快政府职能转变和机构改革。推进政企、政事、政社、政资分开，推动政府职能向创造良好发展环境、提供优质公共服务、维护社会公平正义转变。开展政府部门职责清理，推行政府权力清单制度。做好卫生、人口和计生机构改革，调整完善工商、食药、质监行政管理体制。完善相对集中行政执法体制，适时组建县级行政执法机构，探索中心镇行政执法体制。加快公办事业单位去行政化，推进有条件的事业单位转为企业或社会组织。

　　17.深化行政审批制度改革。积极争取列为省级事权下放试点城市，对负面清单外的企业投资项目，最大限度减少或取消行政审批。大力推广“政务超市”审批服务模式，建立全流程公开审批机制，探索建立服务企业和群众窗口无休日制度。最大程度优化流程、缩短时限、提高效率。

　　18.推进公共财政体制改革。改进财政预算管理制度，不断扩大部门预算公开范围，规范预决算公开内容和程序，增强财政预算的透明度。逐步建立全过程预算绩效管理机制，建立以改善民生为重点的公共财政体制。清理、整合竞争性领域专项资金，严格控制引导类、救济类、应急类专项。

　　继续完善文化发展体制机制

　　19.构建精神引领新机制。深入开展“中国梦”和中国特色社会主义宣传教育，与时俱进塑造和提升温州人精神，大力推进公民道德建设，以申报国家历史文化名城为载体，构建特色文化传承和创新机制，发挥温州优秀传统文化的积极作用。

　　20.完善坚持正确舆论导向的体制机制。建立健全新闻发布责任制、定期新闻发布制、新闻发布建议制等新闻发布制度，严格新闻工作者职业资格制度。推动传统媒体和新兴媒体融合发展，打造全媒体格局。

　　21.完善文化管理体制。推动政府部门由办文化向管文化转变，建立政府向社会购买公共文化服务制度。继续推进国有经营性文化单位改革，加快公司制、股份制改造，对按规定转制的重要国有传媒企业探索实行特殊管理股制度。

　　22.健全文化产业发展体系。大力发展新兴文化业态，加快文化与旅游、科技、金融、信息等产业融合发展。鼓励非公有制文化企业发展，允许参与对外出版、网络出版，允许以控股形式参与文艺院团改制经营。推动文化企业兼并重组，支持各种形式小微文化企业发展。建立多层次文化产品和要素市场，发展壮大一批传统专业市场、新兴网络市场和文化金融市场，发展文化产权交易。

　　23.加强公共文化服务体系建设。建立公共文化服务体系建设协调机制，加快建设综合性文化服务中心，大力发展数字图书馆、数字博物馆、网络剧场等新兴文化服务平台。建立按需配送的公共文化服务供给体系，引导和鼓励社会资本投资兴办公共文化实体、建设公共文化设施、提供公共文化服务。

　　加快推进社会体制改革

　　24.完善就业创业和收入分配制度。完善城乡统筹的就业公共服务体系，健全高校毕业生、困难群众等重点群体就业促进机制，完善面向所有困难群众的就业援助制度，健全面向全体劳动者的职业培训体系，促进社会充分就业。深化收入分配制度改革，着重保护劳动所得。完善机关事业单位工资和津贴补贴制度。加强对市属国有企业工资监管。

　　25.健全公平可持续的社会保障制度。坚持社会统筹和个人账户相结合的基本养老保险制度，健全多缴多得激励机制。按照国家部署推进机关事业单位养老保险制度改革。建立健全合理兼顾各类人员的社会保障待遇确定和正常调整机制。探索城乡养老保险、医疗保险衔接并轨机制。加快完善适度普惠型的社会福利制度、社会救助体系、社会慈善体系、优抚安置政策，健全残疾人社会保障和服务体系、城乡最低生活保障制度、物价上涨补贴机制。健全市场配置和政府保障相结合的住房制度。

　　26.深入推进教育综合改革。统筹城乡义务教育资源优质均衡配置，探索实行义务教育学校教师校长交流制度，推进全市中考中招制度改革，提高教师特别是农村教师待遇。深入推进民办教育综合改革试点，不断完善和升级政策体系，促进各项政策措施的落实兑现，打造一批优质特色的民办学校，努力创建全国民办教育改革示范区。

　　27.深入推进医药卫生体制改革。推进医疗保障、医疗服务、公共卫生、药械供应和监管体制综合改革。全面实施基本药物制度，完善县级公立医院改革，启动市级公立医院改革，全面破除以药补医弊端。建立预防和处置医患纠纷新机制。深入推进社会力量办医改革试点，鼓励社会力量以多种形式投资医疗服务业，加快发展健康服务业。落实中央人口计划生育政策调整措施。

　　28.完善社会治理体制机制。健全人民调解、行政调解、司法调解联动工作体系，完善信访工作机制，推进基层社会治理重心下移。完善党组织领导的充满活力的基层群众自治机制。研究制定加强流动人口管理服务的综合措施。严格宗教活动场所设立审批程序。

　　29.激发社会组织活力。深化社会组织管理体制改革，加大政府部分职能向社会组织转移，完善政府购买社会组织服务制度，建立社会组织直接登记和备案登记相结合的新型登记模式。加强社工人才体系建设，努力打造温州特色的社工品牌。

　　30.完善公共安全体系。健全以“六防工程建设”为主要内容的社会治安防控体系，深化安全生产管理体制改革，完善交通管理和消防安全监管机制，建立食品药品安全最严格的覆盖全过程的监管制度，建立打击食品药品犯罪专业队伍。

　　努力构建生态文明体制机制

　　31.划定并严守生态保护红线。建立生态空间管理制度，完善与区划相配套的空间、总量、项目“三位一体”环境准入机制，对水土资源、环境容量和海洋资源超载区域实行限制性措施。

　　相对增加生态保护和环境质量的考核权重，取消对重点生态功能区生产总值考核，探索建立绿色GDP核算制度、生态环境损害责任终身追究等制度。

　　32.完善环境治理和保护体制机制。严格实行县域排污总量控制制度，严格实行建设项目环评区域限批制度。独立进行环境监管和行政执法，实施跨行政区域河流交接断面考核。建立环境空气质量考核制度。制定实施省市县三级美丽乡村建设标准，因地制宜推进美丽乡村建设。

　　33.完善美丽浙南水乡建设推进机制。按照“五水共治”的要求，加快推进美丽浙南水乡建设，建立跨部门跨区域联席会议制度。搭建美丽浙南水乡建设的融资平台，推行代建制、BT、BOT等市场化模式，广泛吸引民间资金投入水乡建设。实施最严格的水资源管理制度。

　　34.健全资源有偿使用和生态补偿制度。完善工业用地弹性管理制度，建立低效利用土地市场化退出机制。完善用电、用气、用水差别化、阶梯式价格机制。健全林业资源、湿地和土壤资源、海洋资源科学开发和保护管理机制。加快推行排污权有偿使用和交易制度，推进环境污染第三方治理。探索“工业飞地”新模式，实施多元化补偿方式。建立海洋生态损害补偿机制和渔业资源补偿机制。

　　35.完善发展生态经济的激励机制。健全促进生态农业、生态工业、生态旅游业发展的政策体系，大力推进循环经济试点，完善温州市政府绿色采购办法，优先采购列入国家“环境标志产品政府采购清单”和“节能产品政府采购清单”的产品。继续抓好国家和省有关改善生态环境、加强资源节约各项优惠政策的落实。

　　不断健全党的建设制度

　　36.加强党内民主制度建设。完善党的代表大会代表任期制，开展县(市、区)党代表常任制试点，推行党代会代表询问制和提案制。逐步扩大基层党组织领导班子直接选举范围。拓宽党员表达意见和参与党内事务渠道。

　　37.推进干部人事制度改革。坚持“从实绩看德才、凭德才用干部”的导向，构建有效管用、简便易行选人用人机制，盘活干部资源，探索建立干部能上能下的新机制。打破干部部门化，加强干部跨条块跨领域交流。

　　深化公务员分类改革，健全公务员精细化管理体系，探索聘任制公务员制度。建立具有比较优势的地方人才政策体系，着力造就一批创业创新领军人才和顶尖创新团队。

　　38.加强党的基层组织建设。强化农村、社区、“两新组织”等党建工作，深入开展基层党组织“五星争创”活动，探索实施“红色细胞工程”，实现干部联系服务党员和党员联系服务群众全覆盖。

　　39.完善惩治和预防腐败体系。健全权力运行监督和制约机制，结合政府权力清单制度，完善党务、政务和各领域办事公开制度。把党内监督和党外监督、专门机关监督和人民群众监督、自上而下监督和自下向上监督结合起来。

　　40.健全作风效能建设常态化制度。严格执行中央八项规定和我省“28条办法”“六个严禁”等规定，坚决纠正形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风。

　　全面深化改革的总体要求

　　当前和今后一个时期，温州全面深化改革的总体要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻落实党的十八届三中全会和省委十三届四次全会精神，以经济体制改革为重点，全面深化经济、政治、文化、社会、生态文明和党的建设等领域改革，力争民营经济创新发展、地方金融发展、市场体系建设、行政效能提升、城乡发展一体化、发展空间拓展、对台开放合作、民办社会事业发展、基层社会治理、生态文明建设等体制机制改革创新走在全省乃至全国前列，不断解放社会生产力，不断激发社会活力，不断提升党的执政能力，不断增强赶超发展动力，推动中国特色社会主义在温州的创新实践，推进市域治理体系和治理能力现代化，为实现“赶超发展、再创辉煌”提供强大动力。到2015年，重要领域和关键环节改革取得实质性突破；到2017年，基本完成本实施意见提出的各项改革任务；到2020年，形成系统完备、科学规范、运行有效的制度体系。

　　成立全面深化改革领导小组

　　市委成立全面深化改革工作领导小组，负责全市改革的总体设计、统筹协调、整体推进、督促落实。建立市领导牵头负责机制，健全工作落实责任制、考核评价机制和问责追究机制。建立鼓励创新、宽容失败、允许试错、责任豁免的机制，激发党员干部改革创新活力。